本文摘要：概要 但近年来河北省农民收入增幅放缓，本文通过分析影响农民收入快速增长的主要因素，探索通过大力充分发挥政府职能作用，减少农民收入的对策与决心。

概要 但近年来河北省农民收入增幅放缓，本文通过分析影响农民收入快速增长的主要因素，探索通过大力充分发挥政府职能作用，减少农民收入的对策与决心。经过改革开放20多年的发展，河北省和再次发生了根本性的变化，转入一个新的发展阶段。但是近几年，农民收入快速增长较慢，已影响整个国民经济的身体健康发展，沦为各级党委和政府紧密注目的根本性问题。大力充分发挥政府职能作用，对农村经济结构展开战略性调整，减少农民收入，是农村各项工作的出发点和落脚点。

一、影响河北省农民收入快速增长的主要因素 一是我国经济转型的经常出现，使农村经济发展和农民减免的可玩性增大。转入90年代中后期后，中国的再次发生了转折性变化：物质产品的长年紧缺演进为供大于求，市场有效地市场需求严重不足沦为我国经济的主要特征。竞争更为白热化，生产受到制约，销售可玩性增大，经济效益上升。

影响到农业和农村经济，生产和效益都将受到一定程度制约。二是国家对农产品提价和实施有效地价格维护的可能性基本没了。过去国家提升农产品价格对农民减免充分发挥了最重要起到，但从当前和今后一段时间看，靠国家再次提价的可能性早已并不大。

因为一方面，目前我国农产品从整体上谈早已经常出现了供大于求的状况，如果对大宗产品提价，就不会产生误导，更进一步性刺激不足产品的生产，导致更为严重不足。另一方面，从重新加入WTO的角度谈，我国主要农产品目前的价格水平早已相似或多达国际市场水平，国际市场的价格实质上将沦为制约我国农产品价格下降的“天花板”。

不论是从不利出口考虑到，还是从避免国外农产品对国内市场冲击考虑到，都不应再行人为提价，而应当逐步与国际市场价格互通。三是河北省农业结构不合理，农村经济整体素质不低。特别是在是还不适应环境经济转型、买方市场构成后经常出现的市场需求变化和竞争环境。

具体表现在三个方面：第一是产品结构与市场需求结构还不相适应。主要展现出为：大宗传统产品多，名特新产品较少；低档产品多，高档产品较少；普通品种多，专用品种较少。总体状况是好的不多，多的很差。

第二是农产品储藏、加工比重较低。因储藏能力严重不足、技术落后，大部分农产品收获得后在短时间内集中于上市，导致价格暴跌，效益上升。绝大部分农产品都是买原料，在加工的产品中，大多都是初加工，深加工的少，构成名牌拳头产品的较少。

第三是乡镇企业规模小、累积较少、水平不低，自我发展能力很弱。我省多数乡镇企业还正处于骑侍郎小差的状态，不能在小范围内只得保持经营，发展后劲非常脆弱。四是农民科技素质不低，农业化服务水平较低。

第一，农民素质日益与科技迅猛发展的环境不相适应。我国过去主要靠“勤劳致富”，但是随着科技的变革和知识经济时代的来临，全然的“勤俭”已无法适应环境时代的变革。农民整体文化科技素质的比较领先与先进科技在生产中的广泛应用之间的对立是农民收入放缓的主要原因之一。

第二，信息服务不做到。为农民获取市场信息的机构不完善，信息量较少，无法引领农优化结构，销售产品，增加收入。

有的农民甚至受到误导，经济上蒙受损失。第三，科技服务不做到。对新形势下农民生产经营所需的简单、先进设备科学技术、经营技术的服务不做到，导致农产品增值率、优质亲率、投放产出率偏高，必要制约着农民减免。

五是农村剩余劳动力移往低收入可玩性增大。90年代以来，非农产业收益在农民收入中的比重很快提升，对农民减免的贡献更加大。

而非农产业收益是创建在农民大批移往低收入基础之上的。我省农民移往低收入的渠道主要是到本地乡镇企业和大中城市打零工。

但从当前和“十五”期间看，这些渠道的招揽能力将不会显著不如过去。首先是我省乡镇企业发展缓慢，再行再加有机包含逐步提高，用工量增幅上升。其次是大中城市国有企业改革转入攻坚阶段，下岗职工减少，沿海繁盛地区的经济发展模式正在由外沿延扩展居多改向内涵集约型居多，对外地民工的市场需求增幅将不会显著减慢。

二、充分发挥政府职能，减少农民收入的对策 在我国社会主义市场经济跟上时期，全然依赖农民本身或“市场这个看不到的手”的起到，无法解决问题农业、农村发展的问题，也无法解决问题农民收入放缓的问题。对农村经济结构展开战略性调整，减少农民收入，必须有各级政府的大力的组织、协商、推展，政府在减少农民收入中的起到是不能替代的。1、把前进农业结构战略性调整作为减少农民收入的基础性工作。根据市场需求和区域资源较为优势，对农业结构展开战略性调整，把农业的发展贯彻转至以提高质量和效益为中心的轨道上来，使农民收入再行上新台阶，已沦为新阶段农业和农村经济发展的首要任务。

首先要具体农业结构调整的方向。当前农业结构调整是要着力构建“五优化五提升”，即优化品种结构，提升名特优新产品比重；优化质量结构，提升优质农产品比例；优化区域结构，提升规模化经营水平；优化农业内部结构，提升养殖业比重；优化农村经济结构，提升二、三产业比重。其次是具体政府在农业结构调整中的职能定位。从我省农业结构调整的实践中来看，当前和今后，政府部门不应在农产品市场信息系统建设、优良品种和设施种（饲）技术的引入与推展、前进农业产业化经营三个方面办好服务。

这既是农民急需而自己又无力做到的，也是制约结构调整的重点和难题问题。第一，强化农产品市场信息系统建设。随着近年来信息化建设的加快前进，为农民获取农产品市场供求信息服务，早已不具备了较好的基础。

但是，一方面，现阶段计算机网络不有可能普及到广大农户，对绝大部分农民来说，无法必要享用信息化建设成果，信息道岔的状况依然如故。另一方面，信息化发展了，网上各类信息杂乱无章、真实性自闭，看了某种程度还是心中无数。因此，重新组建一个专门的农产品市场供求信息研究和预测机构，不但能及时、系统、精确地获取国内外和省内主要农产品生产、市场需求和市场交易的现时信息，而且通过分析和研究，预测未来国内外主要农产品的生产、市场需求和消费的变化趋势，为政府宏观和企业、农户经营决策获取信息服务。

第二，强化优良品种和设施种（饲）技术的引入与推展。近年来通过“种子工程”、“收成计划”等项目建设，优良品种和设施种（饲）技术的引入与样板推展获得了显著效益。建议政府部门今后重点作好以下三个方面的工作：一是必要调整物力重点强化优良品种的引入研发，延长育种研发时间，及时符合生产和市场需求。政府部门对品种引入不应实施统筹规划，增加盲目引进和反复引入现象的再次发生。

二是各级政府要必要减少农业新品种、新技术样板推展的经费，增强农业技术推广人员的培训，改版科学知识，提高素质，为增进农村科技进步获取适当的资金条件。三是创建农业科技成果推展的利益机制，把科技推广服务成果与个人实际利益融合一起，充分调动农业科技推广人员的积极性。第三，前进农业产业化经营。

目前我省农村千家万户小生产与大市场的对立日益突出，发展农业产业化经营，将生产、加工、，销售等环节联成一体，多层次提升农产品附加值，可以彻底提升农业效益，解决问题小生产与大市场的对立，增加市场风险，减少农民收入。为了有效地前进农产业化经营，政府部门一是要有计划的扶植一批有市场、带动力强劲的农业产业化重点项目，着力强化龙头企业建设，强化龙头企业的造就功能。通过大型龙头企业的造就，把千家万户与大市场联成一起，发展农产品商品基地，使农民有较为可信的市场销售确保，尽量避免农产品生产的盲目性。二是希望多种形式发展农业产业化经营。

政府通过制订优惠政策，希望非公有制经济发展副归属于农业的农产品加工，希望企业、科研单位、大专院校等转入农业领域，引领农民不断扩大规模经营，构成农村支柱产业，增加收入。三是帮助农民构筑专业经济合作组织。

以专业经济合作组织形式将农民组织起来转入流通领域，大力研发国内外市场，推展农业生产区域化、规模化、专业化的构成。政府的主要工作是制订涉及的引领政策和适当的管理法规，确保其较慢身体健康发展。2、把减缓非农产业发展和小城镇建设作为减少农民收入的关键环节。

国际和国内经验告诉他我们，要想要富足农民就必需增加农民。我省农民收入来源结构也指出，农业收益已解散主体地位，取而代之的是非农产业收益和非生产性收益。

今后农民收入增长幅度，不受非农产业收益增长幅度的影响将更加大。发展非农产业和减缓小城镇建设是移往农业剩余劳动力和减少农民收入的关键。因此必需作好农村非农产业发展和小城镇建设两篇文章。一是大力稳健地发展农村小城镇，逐步改革农村户籍管理制度，引领乡镇企业和农民渐渐向小城镇移往，增进农村第二、第三产业发展，为农村劳动力建构更加多就业机会。

二是把增进非农产业发展同农业产业化经营融合一起。减缓对现有农产品加工企业的技术改造，提升加工能力，提升产品档次，提升农产品附加值。以个体私营经济为相结合，回头让农民以各种形式兴学储藏、保鲜、运销等劳动密集、必要为农业生产和农民生活服务的行业，就地移往农业剩余劳动力。

三是以乡镇企业产权制度改革为突破口，全面推行股份制和股份合作制，大力发展非公有制经济，完全切换乡镇企业的体制和机制，强化乡镇企业发展活力。四是提高外部环境。对农村工商企业展开费改税试点，经验，逐步冲出，希望减低企业税费开销，尽量把企业建构的利润留下企业，强化企业发展后劲。

3、把减少对农业和农村的投放作为农民减免的后劲工程。一是强化农村基础建设，提高农业生产条件。党中央、国务院高度重视农村基础设施建设，近几年增大了投放力度，如：退耕还林、农村电网改建、广播村村通工程、城乡路网改建等。

我省不应抓住机遇，谋求中央反对。同时调整省级资金的投向和建设重点，将农业的基础设施建设向流通领域伸延，强化以批发市场为重点的农产品市场体系建设，提高农产品保鲜、储藏等流通设施，减少农产品流通，增加农业的市场风险。强化农村基础设施建设，虽然无法必要和明显增加农民收入，但可以提升农业抗御大自然风险和市场风险的能力，提高农村经济发展环境。

二是增大农村教育的投资力度，发展农民素质教育，强化农民低收入能力。尽早转变义务教育城乡区别对待的不公平现状，将每年递减的政府预算内财政教育经费主要用作农村义务教育，提高农村办学条件，免除贫困学生学杂费，努力提高农民子女的入学率。引人注目发展，政府减少对职业教育的投资，本着谁投资谁获益的原则，希望社会力量以各种形式投资办学，引领青年农民转入各类专业技术学校自学。

党和政府的政策是农民收入减少的外因，农民的文化科技素质的提升是增加收入的内因，外因通过内因起起到，提升农民科技文化素质才是减少农民收入的潜力所在。4、发展外向型农业拓宽减免渠道。重新加入WTO既是一次不利的挑战，又带给绝佳的发展机遇。

一方面，要把国外的资金和技术“引入来”，另一方面，又要使我们的产品和劳务“回头过来”。大力发展外向型农业，构建“引入来，回头过来”战略，是构建农业增效、农民减免的有效途径。

一是因地制宜，扎根较为优势，加快创建一批出口型农产品基地和外向型龙头企业。河北的蔬菜、板栗、鸭梨、食用菌、材等在国际上具备一定的较为优势。要通过结构调整，创建这些产品的出口创汇基地。相结合外向型农业产业化龙头企业拓展国际市场，使农民从创汇农业中减免。

二是更进一步减缓农业利用外资步伐和技术引进工作。利用优惠政策，更有外商投资，大力发展农业合资、合作或独资企业。大力引入国外的先进设备技术、优良品种和先进设备管理经验，加快对传统农业的改建。三是充分发挥农业劳动力比较丰富的优势，有的组织地积极开展对外劳务输出，到一些发展中国家参予农业、资源研发和工程项目总承包，从劳务输出中增加收入。

5、前进税费制度改革，减低农民负担，强化农民自我发展能力。减低农民负担，从现实看，是适当减少农民的实际收入水平，从发展看，是减少农民自我累积，强化农民自我发展能力。减低农民负担要标本兼治，最显然的办法是前进制度改革，实施“费税合一、统一计征”，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担管理划入法制化、制度化的轨道。

增大乡镇机构改革力度，改变政府职能，精简机关工作人员，实施精兵简政。积极开展专项管理，强化对事业性收费和经营性收费的监管，严肃查处减轻农民负担的违法违纪案件。

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